公共管理理论：公共选择理论

如果一个问题拥有多个不同的解决方案，那么我们就面临着选择。有些问题事关个人，所以决策起来很容易。比如说你打算买一套衣服，那么究竟买什么样式、取哪个牌子就完全凭你自己的偏好了，纯属个人选择问题。但是如果是一群好朋友一起出去吃饭或游玩，选一个大家都满意的地方恐怕就要费点事；至于说公众选举或讨论提案等“大事”，就更需要大家共同商讨了。后面所述的情况都属于公共选择问题。

公共选择理论是经济学新近兴起的一个分支，随着政府对经济的干预越来越受到重视，公共选择理论也越加受到关注。在公共选择理论中，比较著名的有多数投票原则、不满意最小化原则和咯吱轮原理等。

我们曾提到，“搭便车”问题的存在使得公共物品无法由私人生产供给，而只能由政府出面来承担。政府如何提供公共物品就是一个典型的公共选择问题。假定某地方政府打算修建一座公园，由100个代表对甲乙两个修建方案进行表决。甲乙两个方案的投资和回报都相等，但对于不同的利益集团来说收益不同。如果最后甲方案以51票对49票获胜，那么结果是51个投票人所代表的利益集团付出51%比例的投资并获得相当大的收益；另49个投票人所代表的利益集团得不到很高回报却仍要付出49%比例的投资。但从总体上看，公众的收益是一样的，而且甲方案既然满足了大多数人的要求，在经济上就是有效率的。

在资源有限的情况下，多数投票原则决定了社会不可能满足所有人的需要。一笔有限的税收，用于修路就无法用于教育，于是偏好交通顺畅的人无形之中就将自己的意愿强加给了偏好文化教育的人，尽管后者缴纳了同样的税赋。

当然，多数投票规则也有失效的时候，往往使一些选举、表决等流于形式。比如说一家工厂选举厂长，1001名职工对甲乙两位候选人进行投票。甲能力强，乙能力弱，但并非所有1001名职工都了解这一点，小王就是这么比较“糊涂”的一位。他会怎样投票呢？首先，他会想自己的一票无足轻重，影响力不足千分之一，而且“一票定局”的可能性微乎其微（投票人越多，两个候选者各得一半选票的几率就越小）；其次，他这一票无论是投对（投给甲会改善工厂的经营状况）的收益还是投错（投给乙或许使工厂亏损）的损失都不由自己一个人承担，而是分摊给全厂1001名职工；最后，如果小王打算认真投对票的话，那么他必须花时间和精力去了解两位候选者的情况，这个成本可没人替他分担。这样，小王最后便随意的投上了一票。如果在1001名职工中像小王这样的占了多数，选举结果可就不敢保证了。

上述分析告诉我们，在面对公共物品的场合，人人都从个人利益最大化的角度出发，结果未必理想，也就是说，各个个体理性的集合未必构成集体的理性，反倒有可能“成事不足，败事有余”。

在公共选择中，有些时候多数投票原则无法解决问题。比如说甲乙丙三人对ABC三个方案投票（以1、2、3代表赞成程度），就有可能产生三个方案评价相等的情况。这时的一种解决办法就是采用“不满意最小化原则”，即从反面评价ABC三个方案，遭非议最少的一个方案获得通过。

任何一个国家里总会存在形形色色的利益集团，以各种不同的方式对政府施加压力以满足自身的利益。虽然贸易有诸多好处，但考虑到国内利益集团的压力，政府还是要采取一些限制贸易的措施，可见利益集团的地位和作用。

当面对存在矛盾冲突的利益集团的时候，政府无法找到一个“使大多数满意”的方案，于是只好考虑哪一个政策将产生最少的怨言，折衷一下实施。这是在现实中最为普遍采用的一种方法。对于这个现象文艺作品还专门有所批判，说的是某单位评选先进，好几个候选人都比较有“背景”，很让厂长犯难，最后为了不得罪任何人，厂长把先进的指标给了传达室的老大爷。在不满意最小化原则的指导下，老大爷获得了意外的收获。

此外，当存在多个利益集团的时候，政府的决策往往迎合那些不满最强烈、反对呼声最高的利益集团。这一现象被归结为公共选择的“咯吱轮原理”——木制手推车的轮子因摩擦总是咯吱咯吱的响，只有加润滑油才能止住响声。越是叫得响的轮子越是先得油，而且得的油越多。

不满最小化也好，咯吱轮原理也好，其实都是一种妥协，或者说是中庸之道，于是政府往往因此而被批评为“没有决断力”或者是“和稀泥”。但不管怎样，在社会利益最大化无法达成的时候，不满最小化至少为我们提供了一种决策规则，而且敦促政府在决策时不仅顾及多数人的利益，还要考虑少数人的利益。此外，这一机制也为不满集团表达意见提供了机会，于社会安定也是有好处的。

---

站内相关搜索： 战略管理 企业生产管理 企业管理制度 员工管理 营销管理咨询

---

本网站内凡注明“xxxx原创/专稿”的所有文字、图片和音视频稿件均属本网站原创内容，版权均属xxxx所有，任何媒体、网站或个人未经本网站协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经本网协议授权的媒体、网站，在下载使用时必须注明“稿件来源：xxxx”。xxxx版权所有，未经xxxx书面授权，不得复制、引用或建立镜像，违者本网将依法追究责任。

---

返回